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黄冈市水利和湖泊局2019年度法治政府加拿大pc28平台下载工作报告

信息来源:加拿大pc28平台下载|官方平台  时间: 2020-05-07浏览量:

2019年,加拿大pc28平台下载法治加拿大pc28平台下载工作在市委、市政府的领导和省水利厅的指导下,认真贯彻落实党的十九大会议精神, 紧紧围绕全市水利工作大局,大力开展水法规宣传,加大水行政执法力度,不断强化对法治加拿大pc28平台下载工作的组织领导,加强依法行政制度加拿大pc28平台下载和水利法制宣传教育,推进行政决策的科学化、民主化和法治化,公正文明执法、强化行政执法监督等各项工作,实现了各项目标任务的有序推进。现将工作情况报告如下:

一、以制度机制加拿大pc28平台下载为保障推进全面深化改革

(一)建全完善法治加拿大pc28平台下载组织机制。年初加拿大pc28平台下载制定了《加拿大pc28平台下载2019年法治加拿大pc28平台下载工作要点》,全局上下紧紧围绕法治加拿大pc28平台下载工作目标和任务,从自身做起,不断提高认识,加强制度加拿大pc28平台下载,完善领导机制,严肃工作制度。一是成立了以局长任组长,副局长为副组长,各相关科室及下属单位负责人为成员的法治加拿大pc28平台下载工作领导小组,负责领导、协调、督促“法治”加拿大pc28平台下载的各项工作。二是对各项工作任务进行细化分解,下发工作任务分解表,将工作落实到局属各单位、机关各科室,确保年度法治加拿大pc28平台下载工作任务按质、按量、按时完成。三是及时召开法治加拿大pc28平台下载工作进展情况汇报会议,贯彻落实局领导对法治加拿大pc28平台下载工作部署要求,有力推进了我市水利改革跨越发展。             

(二)健全完善政务公开机制。制定并完善了加拿大pc28平台下载权力清单、责任清单,按照我市政务公开要求,向社会公开水利政务信息,重点推进资源共享、重大加拿大pc28平台下载项目批准和实施、社会公益事业加拿大pc28平台下载等权力清单和责任清单的政府信息公开。加强水利系统门户网站加拿大pc28平台下载,最大限度地满足公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。2019年加拿大pc28平台下载未出现擅自撤销或变更重大行政决策的情况。

(三)健全完善行政决策机制。建立健全局议事规则和党务公开机制,严格按照议事规则集体讨论决定重大事项,制定重大事项决策程序和机关内容决策程序规定,建立听证、专家论证、风险评估、合法性审查等相关制度,并及时公开相关政务信息。

(四)积极推行法律顾问制度。积极探索建立与水行政主管部门相适应的法律顾问制度,围绕重大行政决策、水法规制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律加拿大pc28平台下载。制定出台了相关规章制度,聘请资深律师为法律顾问,并签订了法律顾问合同。为全市水利系统重大决策、发展规划和水利业务法律问题提供咨询意见和建议,协助审查、修改对外重大经济合同,草拟、审查法律事务文书,代理水利系统对外诉讼、调解或仲裁活动,进行相关法律知识培训等,有效促进依法办事,防范法律风险。

二、以法治化治理为手段,提升行政执法水平

(一)深化行政审批制度改革。一是加拿大pc28平台下载对行政职权和加拿大pc28平台下载事项进行重新清理,并在湖北省行政职权和加拿大pc28平台下载事项管理系统上公开行政职权和加拿大pc28平台下载事项清单、法律依据及收费标准。二是进一步减少审批环节、优化审批流程,行政审批时限由法定时间20个工作日逐步缩短至6个工作日,提高了行政加拿大pc28平台下载效率。三是严格落实“放管服”改革要求。目前加拿大pc28平台下载保留行政审批事项7项,对已明确取消资质限定的一律不再限定,不得要求许可相对人到指定中介加拿大pc28平台下载机构购买加拿大pc28平台下载。2019年黄冈市水利和湖泊局行政许可审批事项,全部在承诺时限内办结,群众满意率为100%。

(二)全面推进水行政执法日常巡查和专项检查。完善水行政执法巡查制度,组建稳定的联合执法工作专班,积极推进水利、公安、交通运输、自然资源、市场监督等部门间的常态化紧密型联合执法。各地持续开展常态化执法巡查,效果显著。截至2019年10月底,全市累计开展执法巡查11729次,处罚1802起,切断非法下河通道1045次,取缔非法囤砂点697处,扣押各类采砂机具3139台(套),非法采砂现象得到有效遏制。

(三)、严格规范行政执法行为。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理,组织开展水行政执法人员执法资格清理工作。建立和落实水行政执法全过程记录制度,推行移动执法、执法视频记录、文书制作电子化,完善执法卷宗立卷标准。落实水行政处罚案卷评查制度。加强执法案例指导,推行柔性执法方式。做到水政执法人员从立案、现场勘查、调查取证、下达行政执法文书、告知当事人权利到申请法院强制执行,执法程序规范有序。

(四)强化行政执法监督。推行行政执法公示制度,设立执法公示栏,将执法人员、执法流程、举报电话、收费依据等信息重新调整后全面公开,接受社会监督;完善水行政执法行风监督员制度。

三、以生态文明加拿大pc28平台下载为导向,加强法制宣传教育

(一)更新宣传教育理念。把普法内容列入作风加拿大pc28平台下载学习计划,组织全局干部职工学习“七五”普法有关法律知识,结合水利系统本职工作,重点学习《防洪法》《水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法规,使强化水资源管理和水生态保护、水利加拿大pc28平台下载管理的各项重要制度为水利职工掌握,支撑和保障水利改革发展。

(二)注重教育实效。一是加强领导干部的学法用法。继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法、述职述廉述法及法制讲座、法制培训等制度,通过支部主题党日学法、法律专家讲课、利用无纸化平台学法、自学讨论等形式认真组织领导干部带头学习法律法规,提高科学决策、民主决策的能力和水平。二是通过积极参加省市执法培训班,邀请法律专家来授课等形式,增强水政监察执法人员的业务能力。三是开展执法研讨。行政执法人员在加强法制理论学习的同时,开展案件执法研讨活动,根据相关法律法规,分析案情,研讨解决方案。加强执法人员运用法律法规的能力,提高行政执法水平。

(三)打造水利特色的法制宣传活动。利用“世界水日”和“中国水周”,开展了形式多样的宣传活动。一是做好了“3.22世界水日”“中国水周”宣传活动。每年都以3月22日“世界水日”和“中国水周”为契机,结合“七五”普法工作开展形式多样的集中宣传活动大力开展水法宣传,争取社会舆论,增强公众的水法规意识。二是利用多种形式开展宣传工作。充分利用各类新闻媒介宣传主渠道作用,采取开辟专栏、宣传展板、宣传横幅、宣传画、电子显示屏等多种形式,向社会各界广泛、深入、持久地宣传《中华人民共和国水法》《防洪法》《水土保持法》《行政处罚法》《行政许可法》和《最严格水资源管理制度》等相关法律法规,使水法规意识被全社会广泛接纳。通过节水倡议讲话、发放节水资料、观看节水展板、召开主题班会等形式宣传节约用水的知识。据统计,2019年共制作法律宣传展板6块,发放节水宣传册4200余份,接受咨询800余人次,取得良好的宣传效果。三是抓时机,随机宣传。利用全市 “三下乡”活动为契机把《宪法》《水法》《水土保持法》《最严格水资源管理制度》等法律法规宣传深入到农村,不断提高了宣传活动的覆盖面、影响力。

四、存在的问题

(一)水行政执法机构体制不健全。一是随着“放管服”及优化营商环境工作的进一步深化,对现行的行政审批工作要求越来越高。既要有懂专业(政策法规和水利业务),又要有窗口协调加拿大pc28平台下载能力的人员才能基本应对这项工作。但从目前情况,全市10个县(市、区)及龙感湖、高新区两个水利办到目前为止,都没有单独设置行政审批科,都是由法规科、水政大队甚至办公室等科室代行审批职责,导致这块工作在加拿大pc28平台下载质量、各项任务完成方面都处于劣势,不能很好地发挥审批职能的积极作用。二是水政监察支队执法人员严重不足。市水政监察支队定编18人,但目前在编在岗8人,承担着境内长200余公里长江、600多公里内河的水行政执法监督检查职责,近几年招考法律及相关专业执法人员,但是所设岗位都无人问津。通过近些年加大对基层水政执法队伍的培训力度,整体素质有所提高,但相对水政执法的新形势、新任务,基层水政执法队伍亟需补充专业法律人才。三是执法强度大。我市各级砂管队伍无论白天黑夜、无论刮风下雨、无论平日假期,常年都奋战在砂管一线。晚上任何时候接到举报都要及时赶到现场,通宵熬夜已成为常态。大家为了做好砂管工作付出辛劳。但是由于执法力量不足、盗采行为发生的不确定性、盗采分子采取高科技盯梢以及单靠水利部门的单打独斗等原因,导致打击河道非法采砂任重而道远。

(二)保障不到位制约该项工作高效运行。一是全市水行政执法机构除了市水政监察支队列入参公管理之外,其他所有的县级执法队伍绝大多数都是自收自支的事业单位,没有纳入财政预算,人员工资和办公经费得不到有效保障。截止目前,全市水利行业对这块工作的投入远远不能满足法治政府加拿大pc28平台下载工作的要求。特别是下面各县(市、区)水利和湖泊局,由于编制、专业人员的数量、经费、一人多岗等方面本身就受到一定的限制,市直水利系统也是政策法规科(加挂行政审批科)一个人员从事这项工作,还要兼任行政审批科工作,各项法治政府加拿大pc28平台下载工作难以高质量完成的现象已经是一个共性的问题,这也是我市水利法治加拿大pc28平台下载工作中难以解决的问题。二是装备保障不足。我市沿江六县(市、区)管理着200公里的长江河道,由于没有经费来源,缺乏有效打击各类水事违法行为的综合执法基地,有少数县市虽然建立了比较简易的执法基地,但缺少后期维护保养经费而难以为继,有的地方执法艇、执法车辆老旧不堪,都是“带病”执法

(三)下放的水行政审批难以有效承接。中央和省级经过多年的审批制度改革,已下放不少行政事项到市县,并将审批时限压缩到法定审批时限的50%以下,以求完成行政审批改革的目标,取得较好的成绩,但基层人员的数量、业务能力跟不上。其次是由于行政审批改革,取消了中介机构的资质要求,致使报告编制的质量较差,审批时限无形拉长,给水行政主管部门审批带来较大的压力。

(四)中标人履行合同不到位。2016年以来,加拿大pc28平台下载每年联合市公共资源交易监督管理局开展标后监管,检查项目45个,对3家企业进行了通报,对3家施工企业给予不良行为记录。通过梳理总结,中标人履行合同不到位主要体现在: 一是项目管理人员到岗履职不到位。检查过程中,部分项目存在项目经理、技术负责人、“五大员”不在施工现场履职的情况。二是施工日志记载方面存在问题。部分项目施工日志记载不全面、不规范,有的项目施工日志没有项目负责人、记录人签字,有的项目施工日志记录人不是施工单位人员。三是与施工单位没有劳动关系的人员参与施工现场管理。检查过程中,均不同程度存在现场管理人员为施工单位临时聘用人员,施工单位没有聘用人员社保缴纳记录。

五、下步工作打算

(一)加大宣传力度。通过加强水利普法宣传,以十九大精神为引领,全面落实“七五”普法责任制,为水利改革发展营造良好法治环境;

(二)提高业务能力。进一步抓好执法规范和执法队伍加拿大pc28平台下载,认真落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,加强执法骨干队伍加拿大pc28平台下载,强化执法人员教育培训,不断提高执法人员的政策水准,提升队伍的执法能力。

(三)深化“放管服”改革。进一步强化行政审批事项事中事后监管,继续处理好融入省政务“一张网”工作,配合市政务加拿大pc28平台下载中心做好“放管服”改革工作。

(四)加快推进加拿大pc28平台下载市场信用监管。推进加拿大pc28平台下载市场主体按招投标、合同履行约定,加快加拿大pc28平台下载市场主体信用评价体系和信用管理平台,强化信息公示披露、信用承诺、信用报告查询、信用分类评价、大数据检测、第三方信用评估监督、严重失信黑名单、舆论曝光、联合惩戒、信用修复和异议投诉等事前、事中和事后信用监管,促进加拿大pc28平台下载市场主体守信履约,按合同约定保质保量按时完成加拿大pc28平台下载任务。

 

 

黄冈市水利和湖泊局

2019年11月26日


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